Este año la SUBDERE ha finalizado la etapa piloto del Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM), realizado en 24 municipalidades del país. El proyecto global estableció dos componentes, una enfocada a fortalecer la gestión municipal y la siguiente a mejorar los mecanismos de coordinación entre los niveles central, regional y municipal.

La tarea principal consistió en el diseño de una cartera de subproyectos que fue determinada mediante una consultoría inicial de diagnóstico que concluyó con la formulación de un Plan de Fortalecimiento Institucional Municipal (PLAFIM). Esta etapa permitió detectar las falencias de gestión en las áreas más relevantes del municipio y diseñar un plan de mediano plazo, que permita dotar a los municipios de tecnología de gestión para superar estos problemas, capacitando a los funcionarios en el uso de técnicas que permitan sustentar el proceso de fortalecimiento en el tiempo.

Los municipios que participaron en el Programa Piloto son los siguientes:

Calama, Chañaral, Monte Patria, La Ligua, San Antonio, El Tabo, Cartagena, San Fernando, Curicó, Colbún, Santa Bárbara, Lota, Nueva Imperial, Castro, Osorno, Puerto Montt, Coyhaique, Isla de Maipo, San Joaquín, El Bosque, La Pintana, La Cisterna, Pirque, Cerrillos.

Para continuar por la senda del fortalecimiento municipal, se realizó una propuesta de programa y se han realizado las gestiones con el Banco Mundial para comenzar el año 1999 un programa de carácter permanente, que permita canalizar las experiencias acumuladas en el PROFIM a otros municipios de país. Para tal efecto se suscribió un nuevo acuerdo de préstamo con el Banco Mundial, que alcalza una suma total de MUS$23.101, de los cuales MUS$10.000 serán aportados por el gobierno chileno y se realizó la selección de las 25 nuevas comunas participantes.

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Componente Municipal

En el año 1998, el principal esfuerzo de la Unidad Ejecutora de Proyectos (UEP) se centró en la ejecución de las carteras de subproyectos, a fin de tener un término de programa satisfactorio en plazos y productos esperados. Los requerimientos se originan a partir de la necesidad de concretar la planificación programática, superar los atrasos, las adecuaciones propias de la ejecución y en la necesidad de avanzar hacia el cumplimiento de las metas presupuestarias fijadas para el año.

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Componente Estudios Nacionales

1.- Estudio Nacional "Racionalización de tramites públicos para la obtención beneficios sociales a través de las municipalidades".

En el contexto de este estudio se realizó un taller de análisis de la información recopilada. Según la opinión de la Unidad Ejecutora del Programa, se han cumplido todos los objetivos en orden a mejorar la gestión de las prestaciones sociales que otorgan las municipalidades. Se estima una reducción superior al 50% en los tiempos de espera, costos administrativos y procedimientos asociados.

2.- Estudio Nacional "Sistema Nacional de Información Municipal"

Se realizó la licitación de este estudio, fue adjudicada por la Dirección de Estudios Sociales de la Universidad Católica de Chile (DESUC), se encuentra en la fase de ejecución y su aplicación pretende entregar a los municipios una herramienta informática que mediante un conjunto de indicadores de gestión, les permitirá contar con una mejor calidad de información para la toma de decisiones. Además ayudará a los municipios en la retroalimentación de experiencias similares y en la comparación de su gestión con otras municipalidades de iguales características. (ver página xxx)

3.- Estudio nacional "Seguimiento de la metodología de evaluación de impacto del PROFIM"

Se encuentra terminada la evaluación intermedia del Programa.

4.- Estudio Nacional "Aplicación del estudio de planificación presupuestaria"

Esta a la espera de la modificación de la Ley de Rentas y se pretende ejecutar en la segunda etapa del PROFIM.

Estructura y avance global del PROFIM

El costo total de la cartera al finalizar el Programa corresponde US$24.260.402, el número total de proyectos ejecutados corresponde a 549, de los cuales 538 ya están terminados, y se estima que en marzo de 1999 estarían terminados los once proyectos restantes, que en su mayoría corresponden a implementaciones informáticas.

Respecto al nivel de ejecución de la cartera de proyectos, el avance financiero global alcanza el 88% (16,73 millones de dólares), respecto al monto de 19 millones comprometidos con el ente financiador (Banco Mundial) y a un 70%, respecto al costo total del programa. El indicador referente al marco presupuestario asignado al Programa corresponde al 100%, equivalente a más de 8 millones de dólares.

A continuación se presenta el avance en números y montos de la cartera de proyectos del PROFIM.

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Principales resultados del PROFIM en 1998

1.- Se logró mantener y mejorar el ritmo de ejecución del último trimestre del año 1998, lo que permitió tener un término de Programa satisfactorio, en función de la ejecución presupuestaria.

2.- Se trabajo como equipo en el desarrollo de una propuesta permanente de Programa, teniendo como resultado un nuevo modelo que será aplicado en la segunda etapa del PROFIM.

3.- Se ha continuado con el trabajo de fortalecimiento del equipo del Programa, mediante reuniones de trabajo que permiten la retroalimentación de sus integrantes y la búsqueda de alternativas de solución a los problemas detectados, con el fin de cumplir las metas propuestas para el período.

4.- Se encontró la estrategia adecuada que permitió la ejecución e implantación de los estudios nacionales, especialmente el SINIM, que formaba parte de las metas de gestión de la SUBDERE.

5.- Se tuvo un término de Programa piloto satisfactorio para la Unidad Ejecutora del Programa y para el ente financiador, en términos del nivel de cumplimiento del gasto, experiencias acumuladas y proyección de un Programa permanente.

6.- Se dio por terminado el Programa en 18 de los 24 municipios, superando la meta de gestión propuesta por la SUBDERE que era de 16 municipalidades terminadas.

7.- No obstante de la falta de liquidez por la que pasó el programa en los últimos meses del año, producto de la coyuntura económica del país, se han cumplido todos los pagos pendientes y no surgieron mayores inconvenientes respecto ese tema.

Se concluyó la ejecución de la experiencia piloto del Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM).

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