Andrea Ciaffi en Seminario organizado por SUBDERE: “La descentralización es un formidable instrumento de desarrollo”

El encuentro fue el segundo de una serie de tres convocado por la División de Políticas y Estudios de la SUBDERE y se llevó a cabo el viernes 29 de septiembre en el Edificio Bicentenario. El objetivo de la cita era conocer experiencias internacionales y la resolución de conflictos sobre modelos de traspaso de competencias así como la aplicación de políticas públicas inter-niveles competenciales nación-región.
La actividad se enmarcó en la profundización del proceso de descentralización impulsado por el Gobierno de la Presidenta Bachelet y forma parte del programa de trabajo conjunto entre la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo y el Programa EUROsociAL+ a través de su área de gobernanza democrática. La actuación del Programa en el país, EUROsociAL está proporcionando un apoyo sustantivo en las políticas sociales en el marco de las nuevas reformas del gobierno de Chile.
El abogado Andrea Ciaffi destacó la importancia del seminario señalando que “nos permite la comparación entre lo que hacemos en Europa –específicamente en Italia, Francia, España- y lo que se puede hacer aquí en Chile, donde se está dando una formidable ocasión de desarrollo para el país y su población y para todo el sistema político y económico chileno”.
Asimismo recordó que en Italia, la descentralización es un proceso que viene desde 1948 y que ha vivido distintas fases “yendo hacia adelante y hacia atrás, pero siempre avanzando”. Puntualizó que ha sido “algo muy cansador, pero siempre que se busca una solución, esta es la mejor; ese es el objetivo que se debe poner el descentralizador”.
En su presentación, Ciaffi señaló que “el ejemplo de Italia es tremendo porque tenemos un sistema muy complejo donde no tenemos solamente el sistema italiano, sino también el sistema de la Unión Europea, un sistema supranacional que ustedes no tienen”. Precisó que se trata de un sistema “mixto de dialogo, negociación y conflicto, donde tienes canales de conflicto, que son jurisdiccionales, y canales de negociaciones”.
Todo lo anterior, subrayó, “es muy importante para buscar la solución a las controversias entre el gobierno territorial y el gobierno nacional porque si se trabajan en conjunto los dos niveles, el resultado es mejor”. Agregó que “sin el gobierno nacional, no hay coordinación de políticas y la ubicación de recursos es necesaria para la eficiencia de la política pública; por otro lado, el gobierno territorial permite la correcta ubicación de los recursos para el territorio”.
Andrea Ciaffi consideró la descentralización como esencial para el desarrollo de un país. “Creo que no hay desarrollo sin descentralización; este proceso es un formidable instrumento de desarrollo porque crea mejores condiciones para la toma de decisiones en las políticas públicas; en definitiva, es la forma más eficiente de recabar recursos y de canalizar la planificación púbica”.
Otro de los expositores internacionales fue David Lazarus, alcalde de Ville Chambly –una comuna ubicada a 35 kilómetros de Paris-, quien es Master en Economía Aplicada en Francia y actualmente se desempeña como Inspector Jefe de Finanzas Públicas del Ministerio de Economía y Finanzas. Y quien también fue Director del Comité Directivo de los Alcaldes de Francia.
Lazarus también destacó la relevancia del seminario organizado por la SUBDERE. “Es interesante poder compartir experiencias y, en mi caso, dar a conocer la experiencia de Francia, que ha sido un país unitario hipercentralizador, igual como hoy lo es Chile”. Precisó que en su país tienen “30 años de práctica de descentralización de modo que puedo aportar datos de cómo se hizo en mi país el proceso que ustedes están viviendo ahora”.
Según señaló, en su país fue un proceso difícil, “como todos los procesos, porque siempre hay mucha angustia, muchas preguntas”. Relató que “mucha gente pensaba que sería el fin de Francia y no lo fue; fue una nueva etapa de Francia”. Precisó que siempre había considerado que la descentralización “es una oportunidad no un problema”.
Respecto del caso francés, Lazarus señaló que el proceso ha aportado dos cosas. “La revitalización de la democracia y la dinamización de los territorios”. Ello porque durante dos siglos, explicó, “la estructura del Estado central francés había sido la misma; faltaba algo, de modo que fue un segundo soplo para Francia cuando las regiones y ciudades francesas pudieron formular proyectos locales”.